彼得.杜拉克非營利組織的管理聖經：從理想、願景、人才、行銷到績效管理的成功之道(20週年紀念版)

推薦序

「非營利組織」為什麼是未來社會的中堅力量？許士軍

杜拉克這位被推崇為當代管理學領域「大師中的大師」（The Gurus' Guru），是有其特殊意義的；因為在他以前，並沒有今天所認識的管理學，甚至當他首次以管理觀點描述現代企業的書《企業的概念》（The Concept of the Corporation）出版時，有一些愛護他的朋友警告他，出版這種書將會毀壞他向學術界發展的前途。

從社會觀點看待企業和管理

事實上，杜拉克之會對管理有興趣──日後他稱之為自己的最愛──乃源自他自歷史宏觀的洞察；他發現，自一九二○年代晚期到一九三○年代早期，歐洲社會出現了凝聚力和社區瓦解的危機，這種危機將給集權主義支配的機會，在這關頭，他寄望大企業會成為一種新的整合社會的單位，提供人們一種屬於社會層面的工作和生活，以為挽救。但是不幸地，他這種觀察和呼籲，並未成功地導引世界避免納粹和史達林獨裁政權的興起，以及因此帶給人類社會的浩劫，值得慶幸的是，他的深層思考卻也預言到這種政權終將崩潰，證明他的真知卓見還是經得起考驗的。

杜拉克心目中的管理，和一般人不同的是，他並非將管理視為一種營利機構的工具，而是將其視為一種社會機構中的核心功能。譬如他討論「非營利組織」的管理時，他主要將這問題放在為什麼社會會有「非營利組織」這一脈絡上。他認為，只有從這種觀點，人們才能了解，為什麼「非營利組織」──而非如他早期所寄望的企業──會成為未來社會的中堅力量，以及為什麼即使是企業，也要向「非營利組織」學習如何管理之根本道理所在。

「後資本主義社會」

就在杜拉克出版《彼得?杜拉克非營利組織的管理聖經》的後三年，1993年，他的另一鉅著《後資本主義社會》（Post-Capitalist Society）也告問世。後者恐怕是他近十年來最具影響力的一部著作，在這部著作中，我們可以發現，他對於所稱「後資本主義社會」的描述，提供了日後他的大多其他著作一個最基本的舞台和背景。譬如說，在書中他所指出政府角色的轉變及知識社會的興起，即是造成「非營利組織」成為今後社會的主軸──以及「最大雇主」──的原因。

先以政府角色的轉變而言，在所謂「後資本主義社會」中，隨著政府走過了四百年來權力發展的巔峰，國家已不再是人類社會唯一的統合形態；反之，未來的多元社會既是全球性的，但又必須是地方性和個別性的，此時所出現的日益嚴重而複雜的問題和服務需求，不但非政府官僚體系──更不要說計畫經濟──所能解決，即使是自由市場也屬無能為力。在這種情況下，他認為，人們所需要的是一個「公民社會」的架構。在這架構中，依他在近著《下一個社會》（Managing in the Next Society, 1998）所稱，有賴像「非營利組織」這種「社會部門」挺身而出，提供機會讓人民擔任志工，一方面使個人可以擁有一個自己可以控制──也同時可以奉獻和改善──的天地，另一方面，也才能夠滿足社會的多元需求。

政府角色的轉變

不過在此值得注意的是，儘管他不認為政府有能力直接從事和承擔社會服務工作，但這並不代表政府今後可以對這方面問題袖手旁觀，不聞不問。政府今後所要扮演的角色，乃是將這種工作「外包」給「非營利組織」去做。已有事例證明，獨立的非營利機構在這方面一直有很好的成就。譬如在美國，杜拉克就舉出了諸如心臟病協會、精神病協會、救世軍女童軍協會以及教會學校等等；在台灣，我們也可舉出像董氏基金會、消費者文教基金會和慈濟功德會等，他們的卓越表現已贏得社會良好的頌揚和口碑。根據杜拉克的觀察，同樣工作交由非營利組織去做，不但會比由政府做省錢，而且也有較佳品質。在這方面，公立學校和教會學校就是最明顯的對比。

具體言之，所謂由政府將此方面社會問題「外包」，就是指政府應該提供這些非營利組織以必要的資源，而不是像過去那樣，視他們歸由慈善捐款維持或做為有錢人的責任。事實上由於這種機構的普遍化和組織龐大，它們的有效運作，除了靠由「無酬志工」的自願奉獻外，還必須要有支薪的專職管理人員以擔負核心的專業工作，這種財務需求應該由政府承擔。

「知識工作者」的興起

後資本主義社會，也是以知識取代勞力和資本成為最根本經濟資源的社會。早在四十年前，杜拉克就已創出「知識工作者」這一觀念和名詞，他認為在這種社會中，知識工作者將取代資本家和工人成為社會的主導者。然而他們自己所面臨的，卻是不斷學習和不斷競爭的日子，在這種「力爭上游」的瘋狂壓力和緊張生活中，他們極可能受到情緒創傷。這時解決之道，依杜拉克所稱，就是由他們參加一種「非競爭性的生活和屬於自己的社群」以資緩和和調劑；參加「非營利組織」當一名志工，就是屬於這種解決途徑，知識工作者由此獲得這種心理上壓力的舒解，同時，也可獲得個人成就上的滿足。

應該向「非營利組織」學習管理

在後資本主義社會中，所謂知識工作者還有更積極的一面，此即隨著他們成為社會的主導者後，他們不再認為自己像工業社會時那樣只是組織的工具，反之，在他們心目中，組織反而是達成自己目標的工具。這種心態下，一方面他們對於組織的忠誠度大為降低，流動性顯著增高。可是，在另一方面，如果組織的使命與價值能夠對他們產生激勵和認同，這時他們將會有較高意願主動參與並自我奉獻，成為能夠自律和自我負責的工作者。換言之，這種知識工作者已變得有如非營利組織中的自願工作者那樣。由於這個緣故，對待這種知識工作者，組織不能按照過去工業社會中大型組織那樣，以嚴格的命令和指揮管理他們，而要像非營利組織對待他們的志工。鑒於非營利組織在這方面所獲得的顯著成功，實在沒有理由說，在未來時代中企業機構不應該向非營利組織學習管理，這也是杜拉克一再強調的一點，值得我們三思。
 

（許士軍，逢甲大學人言講座教授，台灣董事學會理事長）

推薦序

非營利組織管理的神話鄧佩瑜

彼得‧杜拉克原著"Managing the Non-Profit 0rganization: Principles and Practices"中譯本的首版書名為《非營利機構的經營之道》，一九九四年出版時，正逢《美國商業周刊》在台北舉行亞洲地區的公關活動。杜拉克應邀來台作專題演說，因而得以在第一時間，接到剛出爐的中文版，令他感到欣慰和有些許意外。

他的原著則早在一九九○年七月，朋友們為貫徹他的非營利組織管理理念而籌創的「杜拉克基金會」成立時，就已問世。同年十月，他還出席了美國一個類似整合非營利組織的聯盟機構「獨立部門」（Independent Sector），在洛杉磯為全美各地非營利組織的職工和志工代表所舉辦四天三夜的年會。他是大會的貴賓，被安排在第二天上午第一時段演講。他以「揭開非營利組織管理的神話」為開場白，娓娓道來，介紹了幾個書中提到的全美典範型非營利組織，並點出非營利組織和營利的企業界，應該互相學習的地方。我有幸躬逢其盛，和其他八百多位與會者，都獲贈那本在那時也還算是剛出爐不久的原著。

非營利組織的興起，是為了彌補商業界凡事以利潤為考量、政府部門以照顧多數為原則，而產生的偏差或不足；所屬的範圍很廣，包括：教育、文化藝術、醫療保健、社會福利、人群服務、環境保護、動物保育、人權保障、宗教事務等。這些形形色色的組織被統稱為「第三部門」或「社會部門」，在促進社會健全發展的大工程中，不只要發揮與「商業部門」和「政府部門」相輔相成的功能，甚至要做出更積極的貢獻。杜拉克在書中很清楚地點出非營利「組織」和「產品」的特性與本質，並強調這個部門應以「使命」為出發點。

他以使命、策略、績效、人力、自我發展五個系列，為這本書規劃成五個篇章，探討的範圍概括：使命與目標的釐訂，領袖的角色與職責，為達成使命的行銷、革新和開源的策略，質化與量化兼顧的績效評估，志工人力的培訓與激勵，多重人際關係的照應，工作默契的培養，工作人員的自我提升與更新等。每一篇又分為「三部曲」；先作議題導論，再以抽絲剝繭的方式，與有實務經驗的知名人士對談，把要點討論清楚。篇末則是以精要的結論作行動引導。這種深入淺出的鋪陳，加上真人真事故事化的表白，讓當時還不太習慣聽到「管理」這個名詞的非營利界讀者，覺得十分親切又非常受用。這都是因為杜拉克在出書前，做過許多功課；他遍訪美國非營利界傑出的領袖人物，廣為收集資料，充分掌握各種實況。再將分析、歸納的結果，非常細緻地融入他的「管理哲學」架構中。使得全書有完整管理概念的呈現，有特地為非營利組織提出的建言，還有美國指標性非營利組織領袖的心路歷程。

而對於那時候已經在台灣社教、社工行業走過二十年歲月的我，書中最感動我的地方是，他一針見血地指出從事非營利這個行業，可能面臨的困境和盲點。激賞之餘，我大力推