再生能源政策與法律概論

湯　序 湯德宗
范　序 范建得
自　序

第一篇　再生能源科技概論∕翁敏航
　第一章　太陽光電發電設備
　第二章　風力發電設備
　第三章　水力發電設備
　第四章　地熱能發電設備
　第五章　海洋能發電設備
　第六章　生質能發電設備
　第七章　廢棄物發電設備
　第八章　燃料電池發電設備
　第九章　太陽能熱水器
　第十章　再生能源暖氣
　第十一章　生質汽油交通燃料
　第十二章　生質柴油交通燃料
　第十三章　氫能交通燃料

第二篇　國外再生能源政策與法律∕蔡岳勳、陳建璋
　第一章　美國再生能源政策發展與法制趨勢
　第二章　歐洲聯盟再生能源政策與法制規範
　第三章　中國大陸再生能源政策與法律體系

第三篇　我國再生能源政策與法制規範
　第一章　我國再生能源政策概論∕宋書帆
　第二章　我國再生能源推廣法制概論：回顧、現況與展望∕高銘志
　第三章　太陽光電設施爆量發展後之法制革新∕高銘志、陳建璋

附件
一、行政院第一次函送立法院審議之再生能源發展條例（草案）
二、行政院第二次函送立法院審議之再生能源發展條例（草案）

湯　序

　　全球暖化導致全球氣候變遷（極端天氣日趨頻繁且危害日劇，僅是其中較為顯著之變化而已），堪稱當前人類所面臨最嚴峻之挑戰。無數研究顯示，人類過度使用化石燃料正是全球暖化之主要原因。因此，節能減碳已是拯救地球及棲息其間之萬物（含人類）的不二途徑！

　　化石燃料大量使用乃工業革命的結果，除非人類願意放棄自工業革命以來，因為科學技術發展所造就的物質文明與經濟發展成果，否則「節能減碳」仍須借助於科技上的解決方法（Scientific and Technological Solutions），尤其是開發出替代能源──所謂「綠色能源」（Green Energy）或「再生能源」（Renewable Energy）；而人類是全球暖化的元凶，則規範人類行為的法規須建制適切的誘因（Proper and Necessary Incentives），以導正人們浪費能源及過度依賴化石能源的積習。是故近年來環境法（含各國環境法與國際環境法）的重心已從「污水防制」（Prevention Pollution），轉為「開能減碳」（開發再生能，減少碳排放）。過去相對冷門的「能源法」（Energy Law），儼然成為今世顯學。

　　《再生能源政策與法律概論》可能是國內第一本能源法教科書。它的誕生象徵著本土年輕學者已開始正視自己的世代任務，嘗試經由跨學科合作，共同倡議台灣進行能源典範移轉（Engrgy Paradigm Shift），以因應氣候變遷的挑戰。本書作者之一高銘志博士前於台大國發所就學期間，由本人指導完成碩士論文。後遊學西歐，獲得比利時魯汶大學能源暨環境法博士。返國後仍持志不懈，勤於鑽研，己在國際知名期刊發表多篇論文，並將原輯彙編於Intemational Encyclopedia of Laws Energy Law之專章，刊行專書ENERGY LAW IN TAWAN（Wolters Kluwer, 2012）。鑑於本書深具啟迪意義，並欣見年輕學人努力有成，爰略綴數語，以為序。

司法院大法官
湯德宗
謹誌於2013年8月

范　序

　　氣候變遷與全球暖化造成海平面上升，極端氣候事件頻仍，係全體人類所應共同嚴肅面對的課題。而身為地球一份子的台灣，亦應重視此關乎地球存亡之議題。長久以來國內對此一議題之研究，幾乎均由理工或經濟學家所主導，身為法律人的我們，多數時間均處於缺席之角色。特別是對大多致力於準備國考之莘莘學子們，這樣的議題是如此地陌生，事不關己，與自己遙不可及。當然這不可忽略與目前市面上欠缺一有系統之教科書有關。

　　面對國內日益升高的環境教育法需求所帶來之「環境教育」市場，國內目前市面上，與再生能源、氣候變遷與能源領域相關的圖書甚多，但多著重於「科技」、「政策」、「經濟面」之介紹，而涉及法律層面之教科書甚少。目前為止僅有少數。如本人主編之清大科法叢書，《京都議定書與清潔發展機制（CDM）100問》。而針對再生能源此一涉及「跨領域」整合之複雜問題，充斥著太多科技與政策背景知識，進入門檻甚高，故亟需一本法學入門書，來帶領法律學生，入門並瞭解相關之關鍵基礎概念。本書可說是在這樣的方向下之初步嘗試。本人相當佩服銘志、岳勳，與我的學生書帆，致力於撰寫並協助編撰此一再生能源法制教科書，以對國內之環境教育，貢獻從「綠能法制」角度切入之相關教材。

　　如何通盤瞭解再生能源法制，需要全面性知識。本書其切入途徑也相當獨特。其讓學子可以瞭解，一個能源立法，如何可以從「科技面」開始，並先探討影響台灣再生能源法制發展之重要國際政策法制時空背景後，進入台灣本土化政策與背景脈絡，一路貫通並體現至台灣具體再生能源法制上。此外，本書不僅著重在台灣再生能源發展條例而已，本書用了許多與科技法學領域相當重要的研究切點。打破傳統各領域學科之界線，希望以再生能源去穿透憲法、行政法、民事訴訟法等傳統國考學科，甚至與再生能源科技、政策、經濟等領域產生連結關係，建立一套整合之分析方式。讓學子可以藉由閱讀過程中，瞭解到分析法律，在既有主流之法釋義學、比較法學外，也可以有新穎的研究方式與切入角度。這也是目前世界其他國家相當新興的法學研究途徑，而可以在本書看到。

　　本人深感榮幸可為這一本應該是國內能源法之第一本教科書，撰寫序言。並誠摯地向社會大眾推薦。透過本書之研讀不僅可以讓你見樹亦見林外，也可以給你一把砍樹的斧頭，在自己想要去砍時，砍自己想要的樹！

國立清華大學科技法律研究所
專任教授兼所長
范建得
謹誌於2013年8月
　
自　序

　　「節能減碳」、「綠能產業」、「氣候變遷」、「再生能源發展」等字眼，近來在報章媒體上一再出現，也常常成為國內經濟與環保學界關注之焦點。但這樣的議題，對國內以國家考試掛帥思考的法律圈，似乎並非主流關注焦點，而目前國內也僅有少數人從事所謂氣候變遷法、能源法等（所謂）邊緣法律學科研究。大多數，仍舊是從科技、經濟或政策觀點切入，探討此等議題。國內法學者從事節能減碳四法（《能源管理法》、《再生能源發展條例》、《溫室氣體減量法》〈草案〉、《能源稅條例》〈草案〉）之研究者，可謂屈指可數。此與歐美眾多法學者，熱烈投入氣候變遷法、能源法研究之盛況相比，呈現顯著落差。甚至歐美法律實務界，也有諸多氣候能源法之實務工作者。英國Baker律師事務所，即設有氣候變遷法專業部門。這也顯現出此新興領域之重要性。雖然節能減碳上位政策、經濟或產業情勢分析及研究相當重要，且為是否具備進一步法制之前提要件，但若無法制擔任最後一哩之落實與推動角色，勢難以有堅實之推動基礎。故存在相關法制，實為推動節能減碳最重要之第一步。除早於數十年前即已通過之《能源管理法》，在這十年間，最具代表性之節能減碳法案，無非是在眾所期待下於2009年中三讀通過之《再生能源發展條例》。然而這樣的法律，放在國際間之政策與法律時空背景下，如何加以評價，便是構思本書之動機。

　　有鑑於再生能源政策與法律，具有跨領域之特性，且與以相關能源科技之落實，與節能減碳之方案密切相關。故本書在架構上，首先將從最廣觀點（科技面）之角度，提供讀者對再生能源科技之瞭解。具備這些基礎知識，方可進一步瞭解國外與台灣為何將再生能源科技（以及哪些具體項目之能源科技），納入國家政策之重點方向當中。之所以強調政策介紹之原因，乃是因為在再生能源能源法制之發展，受到政策影響甚大，毋寧政策扮演著法條上游與背後精神之角色。接著，即是介紹各國與台灣推廣再生能源發展之法制情況。由於各國政策方向各異，也導致各國再生能源發展法制有不同具體規範方向。在具備對科技到政策法律之通盤理解後，本書大概也已經可以充分發揮「教科書」之任務。不過對於台灣這一套第二部節能減碳立法，我們作為法律人，到底可以在這個法案上面扮演什麼樣的角色？我們到底能夠從「法學」角度，對這一個法案的將來，提出什麼樣的貢獻呢？故最後，本文也將嘗試從法學之角度，對此一法案提供初步之檢討。提供讀者對「再生能源法學」（或者「科技法學」）之此一具備「跨法律學科」特性之法學，如何可打破傳統法律學科之壁壘，從憲法、行政法、民法、民事訴訟法等角度切入，提供一套分析之模式。

　　銘志與岳勳自學成歸國後，即積極投入此一領域。有感於能源法領域缺乏法律人參與，亦考量目前市面上欠缺一本有系統之再生能源政策與法律教科書，作為入門教科書。因此希望藉由此書之編輯與撰寫，吸引更多新興法律人瞭解並接近此一議題。也希望藉由此書，拋磚引玉，點燃讀者對能源法之熱情，吸引更多人加入遨遊這個有趣且極具實用價值之領域。這樣也應該屬於目前政府相當重視之「環境教育」之一環。最後本書付梓出版，須感謝一群幕後無名英雄，包括：國立清華大學科技法律研究所「台灣能源政策與法律研究室」研究團隊、國立雲林科技大學科技法律研究所「綠色能源法研究室」研究團隊之協助及國立清華大學科技法律研究所黃筱蘋研究生協助校定與財團法人台灣綜合研究院研一所高級助理研究員暨「再生能源發電設備基金與查核專案計畫」法制人員陳建璋負責執行編輯，本書始得以問世。另須感謝行政院國科會「能源科技國家型計畫」：「落實我國『國家適當減緩行動』所需法規建制或調適」與「我國與國際新能源政策及整體法規範體系之建立與趨勢」兩計畫之研究經費贊助，元照出版公司編輯同仁所提供之專業校正及出版服務，謹致謝忱。最後新手倉促上路，雖力求發揮然學驗有限，疏漏之處在所難免，尚祈各界賢達諒察，並不吝指正，以補本書之疏漏與不足，無任感幸。

國立清華大學科技法律研究所
高銘志
國立雲林科技大學科技法律研究所
蔡岳勳
謹誌於2013年8月