永續之殤：從高雄氣爆解析環境正義與轉型怠惰

　　高雄氣爆事件發生於今年8月1日凌晨，至今正好是事件滿一百天。政府除了提出石化專區的構想，以及認為石化產業高值化辦公室能解決石化業高耗能、高污染、低產值的問題之外，並沒有提出任何因應世界上氣候變遷、能源及產業轉型的方向與策略。臺灣的石化產業建立在政府能源補貼的獲利基礎上，創造出的產品附加價值不到4％，卻耗用了工業部門能源消耗比率的44.84％、更佔能源產業的能源消耗比率達71.9％，顯見石化產業已經面對整體經營環境的嚴峻轉型挑戰，未來，世界各國一旦啟動碳排放貿易制裁，將對於我國的經濟發展，有十分不利的影響。因此，為因應臺灣整體產業、能源、環境與民眾健康，臺灣大學社會科學院風險社會與政策研究中心特別邀集學者，合力撰寫「永續之殤-從高雄氣爆解析環境正義與轉型怠惰」，以探討我國的石化業問題。

作者簡介

第一部分

周桂田

　　德國慕尼黑大學社會學研究所博士，任職於臺灣大學國家發展研究所，並擔任臺灣大學社科院風險社會與政策研究中心主任。

陳吉仲

　　美國德州農工大學農業經濟學系博士，任職於國立中興大學應用經濟系。

趙家瑋

　　臺灣大學環境工程研究所博士，綠色公民行動聯盟理事。

第二部分

許惠悰

　　美國德州農工大學土木工程學研究所博士，任職於中國醫藥大學健康風險管理學系。

莊秉潔

　　美國加州（洛杉磯）大學博士，任職於中興大學環境工程學系。

沈健全

　　國立台灣海洋大學河海工程研究所畢業，任職於高雄海洋科技大學海洋環境工程系暨研究所。

杜文苓

　　美國加州柏克萊大學博士，任職於國立政治大學公共行政學系。

第三部分   

蔡宏政

　　美國紐約州立大學賓漢頓校區社會學系博士，任職於國立中山大學社會學系。

歐陽瑜

　　臺灣大學資訊工程學系博士、國家發展研究所博士，任職於臺灣大學社會科學院風險社會與政策研究中心。

第四部分

洪文玲

　　美國密西根大學造船及輪機工程博士，任職於高雄海洋科技大學造船工程系。

詹長權

　　美國哈佛大學公共衛生博士，任職於臺灣大學公共衛生學院職業醫學與工業衛生研究所、台大公衛學院副院長。

翁裕峰

　　英國威爾斯卡爾地夫大學社會科學院博士，成功大學醫學、科技與社會研究中心。

永續轉型之痛－ 正視高耗能與高排碳產業對臺灣的挑戰/周桂田
 
一、說好要永續呢
 
近二十餘年來臺灣政府雖然隨著國際綠色公約要求，逐步調整永續經濟與產業政策方針，在現實的產業擴張上卻不斷發展與規劃高耗能與高排碳石化業，並在不同階段引發重大的社會抗爭。而即使面對國際減碳與國內環境運動雙重壓力，但仍然遏止不住新興工業化國家經常以擴充能源密集產業、尤其可製成各種民生必需品之石化業為主要快速經濟擴張手段。
 
當我們跨年比較石化業、能源密集產業、工業部門之能源消耗、二氧化碳排碳、能源密集度與GDP貢獻，可以看到，近十餘年來石化業的能源消耗與排碳占全國比例節節升高，並帶動全國的增長；然而，其GDP的貢獻比例並沒有增加，反而一直維持在低的平盤水準。換句話說，其顯示十餘年來石化業大部份仍然停留在耗能性的低附加價值產品，並未積極轉型。對長期能源高度依賴的臺灣，其除了為造成國內高耗能、高排碳之系統性成因，其長期以來未變革的結果，也結構性的造成臺灣產業轉型困境的問題所在。
 
這些現象顯示，臺灣政府20年來實際上並未為了因應氣候變遷公約要求，積極調整國內產業結構朝向較少耗能、較少排碳的高值化方向發展。
 
二、褐色經濟：持續上升的耗能結構
 
臺灣由於缺乏天然資源，近20年來將近98%的能源自國外進口，進口能源依存度相當高。其分別為97.68%（2011）、97.76%（2010）、97.52%（2009）、97.50%（2008）、97.48%（2007），並且隨著經濟的成長進口能源數節節上升。近幾年來實質的進口能源數為135,372千公秉油當量（1000KLOE） （2011），139,704千公秉油當量（1000KLOE） （2010），133,398千公秉油當量（1000KLOE） （2009）。
 
相應於高度依賴能源進口，在能源消耗結構上，由圖一中可以看到，自1990年以來近20年臺灣能源消耗數節節上升，而自1995年以來除了運輸部門、服務業部門與住宅部門穩定的些微上升之外，主要帶動能源消耗大幅成長的為工業部門；工業部門能源消耗在2,000年超越45%占比、在2,005年接近50%占比、在2,009年占比為52.5%、在2010年占比高達53.61%。這些趨勢顯示，臺灣的能源消耗隨者工業部門的成長而大幅增加，而其中耗能的產業又是帶動能源消耗及二氧化碳排放增長的主要原因。並沒有依照前述重要的氣候變遷減碳政策及產業結構調整規劃，進行明確的轉轍，反而背道而馳。